《建材行業碳達峰實施方案》系列解讀文章之一：科學精準施策 有序推動建材行業碳達峰

中國建筑材料聯合會

-

　　近日，工業和信息化部等部門聯合印發《建材行業碳達峰實施方案》（以下簡稱《方案》），科學、全面、系統地闡述了推動建材行業碳達峰的方法、路徑、目標，對指導各地方、各行業、建材企業有序開展碳達峰和碳減排工作，科學處理好發展與減碳的關系，推動建材行業綠色低碳發展，確保建材行業碳達峰目標如期實現具有重要作用。

　　一、《方案》對建材行業如期實現碳達峰具有重要指導作用

　　1. 建材行業碳達峰對實現我國碳達峰總體目標具有重要意義。

　　建材行業是國民經濟的重要組成部分，是關系國計民生的重要基礎性產業，同時建材行業的產品性質和工藝特點決定了其高耗能、高排放屬性，是典型的資源能源承載型行業。作為工業領域碳排放重點行業，建材行業碳達峰對實現我國碳達峰總體目標十分重要。同時，建材行業碳達峰碳減排具有廣泛的代表性。建材行業碳排放路徑既有以窯爐產業為主的燃料燃燒排放，又有生產過程排放；建材產業達峰既要促進水泥等重點行業碳達峰，又要實現技術玻璃、玻璃纖維及復合材料等新興產業轉型發展；建材行業碳達峰不僅僅是本行業的行動，還涉及上下游產業協同達峰。因此《方案》的出臺，對工業相關領域開展碳達峰工作具有重要的借鑒意義，對上下游產業碳達峰工作提供了系統考量。

　　2. 堅持系統性觀念，指導行業科學達峰。

　　我國建材產業體系較為完備，產品種類豐富，產業鏈較為完善。既包括服務于社會建設和人民生活的水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷等傳統產品，又有廣泛應用于航空航天、新能源、新材料等領域的高技術產品，是保證我國大宗商品供給和新興領域發展的重要基礎產業。近年來，建材行業持續推進供給側結構性改革，加工制品業占規模以上行業比重達到57%，主流技術裝備和能耗水平已經基本達到或接近國際先進水平，部分領域處于領先水平，正處于轉向高質量發展的重要時期。處理好減排和發展的關系，以減排促發展，在發展中實現達峰是建材行業面臨的客觀需求?！斗桨浮妨⒆阈袠I發展實際，統籌考慮產業結構、碳排放特征、產業特性、發展水平等綜合因素，是正確處理發展和減排、整體和局部、短期和中長期關系爭取邏輯遵循，是堅持系統觀念完整，準確、全面貫徹新發展理念的重要體現，為我國建材產業永續發展提供重要保障。

　　3. 精準施策，促進建材行業如期達峰。

　　建材行業二氧化碳排放中，從排放結構看，燃料燃燒排放占比35%，過程排放占比54%，間接排放占比11%；從排放類型看，水泥、石灰等行業石灰石原料高溫分解形成的二氧化碳排放超過建材行業排放總量的一半；從行業分布上看，水泥行業排放量占83%，此外石灰、建筑衛生陶瓷、建筑技術玻璃、墻體材料行業碳排放量較大。針對建材行業碳排放特點，充分發揮建材產業消納固廢的特性，《方案》提出了“以總量控制為基礎，以提升資源綜合利用水平為關鍵，以低碳技術創新為動力”的工作路線，制定了5個方面15項具體任務，并對水泥等重點產業綜合能耗水平設定了具體目標，對原料燃料替代提出了具體舉措，對低碳技術裝備列出了清單目錄，對綠色低碳發展提出了總體要求。以上措施的落地實施將全面提升建材行業綠色低碳發展水平，為建材行業碳達峰提供了堅實保障，體現了精準施策的治理理念。

　　二、貫徹落實《方案》將有效促進建材行業碳達峰和轉型發展

　　1. 加快促進重點產業碳達峰。

　　水泥行業是建材行業中最大的碳排放行業，燃料燃燒排放量和生產過程排放量均為行業第一，石灰、建筑衛生陶瓷、平板玻璃、墻體材料行業排放量較大?！斗桨浮穲猿滞怀鲋攸c，針對重點領域碳達峰提出了一攬子舉措。通過強化水泥、平板玻璃行業總量控制，防范石灰、建筑衛生陶瓷等產能無序擴張，穩定建材行業碳達峰基礎；通過節能降碳技術升級改造，提升重點領域碳減排水平；通過充分發揮水泥、墻體材料等產業資源綜合利用的優勢，減少一次能源資源消耗，整體減少碳排放。以上綜合措施將有效促進建材重點領域節能降碳水平，為建材行業碳達峰提供基礎保障。

　　2. 突出發揮產業政策、科技創新和標準的綜合作用。

　　《方案》提出研究修訂《產業結構調整指導目錄》，進一步提高落后產能淘汰標準，嚴格落實水泥、平板玻璃產能置換政策，開展能源計量審查，促進提升能源利用效率，發揮政策綜合作用降碳；《方案》提出了原料、燃料替代技術路徑，提出了重點領域節能降碳技術裝備推廣清單和重大關鍵低碳技術、低碳產品研發方向，提出以數字化轉型推動行業節能降碳，全面發揮科技降碳作用；《方案》提出全面開展清潔生產審核評價和認證，推動構建高效清潔生產體系，將碳排放指標納入綠色建材標準體系，加快推進綠色建材產品認證，發揮標準作用降碳。

　　3. 推動燃料燃燒排放和生產過程排放同步減排。

　　燃料燃燒排放和生產過程排放是建材行業主要排放路徑，《方案》立足建材行業碳排放實際和建材產業特點，在強化總量控制的基礎上，同步推動兩個路徑減碳。針對化石燃料燃燒過程中排放的二氧化碳，《方案》提出支持可燃廢棄物替代燃煤系列舉措，減少化石能源消耗；提高平板玻璃、玻璃纖維、陶瓷、礦物棉等行業的天然氣和電使用比例，積極引導建材企業消納太陽能、風能等可再生能源，加快清潔綠色能源應用；引導企業精細化能源管理，提高能源利用效率水平。針對生產過程中排放的二氧化碳，《方案》提出通過強化產業間耦合，提高電石渣、磷石膏等含鈣資源對水泥用石灰石的替代，提升墻體材料生產過程中固體廢棄物資源利用水平，精準使用建材產品促進建材產品減量使用等措施，大幅減少生產過程排放。

　　4. 推進綠色制造，在碳達峰中實現行業轉型發展。

　　推動行業綠色低碳發展，是促進行業碳達峰的重要動力，是實現持續發展的必然要求?！斗桨浮方y籌考慮碳達峰目標和行業長遠發展，從推動構建高效清潔生產體系、構建綠色建材產品體系、加快綠色建材生產和應用三個維度，提出了從設計、生產、流通、評價、應用等綠色建材全生命周期各個環節的綠色發展目標和一系列舉措，在促進行業碳達峰過程中指明了行業發展路徑。

　　5. 注重上下游產業協同效應。

　　建材產品生產、應用涉及到運輸、建筑等相關產業，《方案》堅持系統性觀念，將相關環節一體考慮，通過推進綠色制造體系，在實現建材行業綠色低碳發展轉型的同時，助力交通、建筑領域碳達峰。如，《方案》提出打造綠色供應鏈，推動建材原料、燃料和產品流通領域節能降碳；提出促進綠色建材與綠色建筑協同發展，提升新建建筑與既有建筑改造中使用綠色建材比例，將助力建筑領域碳達峰。

　　三、凝聚合力為建材行業碳達峰提供有效保障

　　1. 注重多部門統籌協調?！斗桨浮穼嵤┬枰饔嘘P部門綜合協調，《方案》制定過程中與有關部門以及相關方面進行了廣泛的溝通，充分聽取了各方面意見建議，對《方案》中的相關舉措，列出負責部門，為下一步《方案》的實施提供了有力的組織保障。

　　2. 充分體現政策合力?！斗桨浮访鞔_提出要充分整合和發揮已有政策工具作用，通過嚴格落實水泥玻璃產能置換辦法等產業政策，發揮市場、金融、綠色電價、環保監管等方面差異化的政策管理作用，加大對建材行業低碳技術研發和產業化的支持力度，強化企業社會責任意識，完善信用評價體系等促進建材行業節能減排和綠色低碳發展。

　　3. 注重發揮標準計量的基礎保障作用。明確的核算邊界、科學的核算方法和準確的計量體系是建材行業碳達峰系列工作的基礎支撐?！斗桨浮纷⒅匕l揮標準計量體系作用，完善建材行業碳排放核算體系，建立完善碳排放計量體系，制定建材行業和產品碳排放限額標準，修訂重點領域單位產品能耗限額標準，建立完善綠色能源消費認證、標準和公示制度，研究制定重點行業碳排放指南，將有效指導各地方、各企業實施碳減排行動。

　　4. 注重加強輿論宣傳引導?！斗桨浮访鞔_發揮體系化宣傳渠道，調動全行業積極性，發揮行業協會、骨干企業、科研院所等各方面積極作用，建立建材行業碳達峰碳減排專家咨詢委員會，建設碳達峰碳減排公共服務平臺，加快“雙碳”領域人才培養，加強對節能降碳典型案例、優秀項目、先進個人的宣傳，全面調動行業力量，形成建材行業綠色低碳發展合力。

　　《方案》的發布，對指導建材行業科學有序達峰提供了基本遵循，指明了工作方向，對建材行業如期實現碳達峰，并在碳達峰過程中推動綠色低碳轉型，夯實產業長遠發展基礎具有十分重要的作用。中國建筑材料聯合會將廣泛協調行業內外資源，積極組織推動落實，確保建材行業如期實現碳達峰目標，加快推動建材行業綠色低碳安全高質量發展。